農業(yè)農村部：2020年土地出讓收入有可能突破7萬億

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊24日表示，土地出讓收入現(xiàn)在一年高達6、7萬個億，今年有可能突破7萬億。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》(下稱《意見》)。24日，國新辦就有關情況舉行發(fā)布會。

會上，有記者問：土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對于經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現(xiàn)一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況?

對此，韓俊回應稱，土地出讓收入現(xiàn)在一年高達6、7萬個億，今年有可能突破7萬億。“但是土地出讓收入的分布是很不均衡的，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價格高，地方政府土地出讓收入規(guī)模大、計提資金就多，但是這些地方農村的發(fā)展水平也相對較高。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，特別是在縣一級，土地不值錢，價格很低，差距太大了，這些縣可能土地就幾十萬一畝，到了省會城市土地就到了千八百萬，甚至到了一些更重要的地段就是數(shù)千萬一畝。這些欠發(fā)達的縣市土地出讓收入實際上是不多的，但是這些地方鄉(xiāng)村振興補短板的任務是非常重的。為了防止出現(xiàn)有的地方計提的資金用不完、有的地方計提得很少，根本不夠用，《意見》對健全中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制作出了安排。”

韓俊指出，首先，允許省級適當統(tǒng)籌。土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要還是應該由市、縣政府安排使用，但是省級政府可以從土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金中，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進行調劑，重點是支持糧食主產(chǎn)縣和財力薄弱縣。具體省里面怎么統(tǒng)籌、統(tǒng)籌多大的比例，是由地方來自主確定的。“但是我們考核的標準就是到‘十四五’末，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例必須達到50%以上，還設計了一個附加條件，這個底線就是不能低于土地出讓收入的8%，省里下一步還要制定具體措施。”

韓俊稱，其次，中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。目前，在中央層面從土地出讓收益中計提的是農田水利建設資金，以及市縣政府繳納的新增建設用地土地有償使用費，這些方面中央都會統(tǒng)籌一定比例的資金。今后，中央還會繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定和標準來統(tǒng)籌一定資金，這個比例是不變的，不去增加地方負擔。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財力弱、鄉(xiāng)村振興任務重，文件強調，中央財政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。

另外，對北京、上海等少數(shù)省份適當放寬要求。北京、上海等地的土地出讓收入是很高的，但是農業(yè)農村占比較低，對于這些地區(qū)，允許根據(jù)實際需要來確定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的具體比例。這些地方雖然可以自主確定，但是文件有一條硬要求，也就是說，必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強。