解決好大城市住房突出問題 保障性租賃住房是重要方向

今年以來，在決策層的重視下，大城市保障性租賃住房建設明顯加速，有望成為解決大城市新住民住房問題的重要渠道。

11月23日，上海舉行新聞發布會宣布，計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套(間)以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上;到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套(間)以上，其中40萬套(間)左右形成供應，緩解新市民、青年人的住房困難。在此之前，已有深圳、廣州、廈門、成都、武漢、杭州、蘇州、南京、合肥、天津等城市公布加快發展保障性租賃住房的實施意見或征求意見稿。

各大城市之所以如此踴躍，重要因素之一是中央層面的力推。自今年政府工作報告提出增加土地供應和保障性住房供應后，6月底，國務院公布《關于加快發展保障性租賃住房的意見》(下稱《意見》)，為發展保障性租賃住房提出了基礎制度和支持政策，突出住房的民生屬性。10月，住建部召開發展保障性租賃住房工作現場會，進一步明確保障性租賃住房主要面向無房新市民、青年人，不設收入線門檻，并肯定了福州、上海、杭州、廣州、廈門、西安等城市的經驗做法。

眾所周知，過去數年間中國大城市房價接連上漲，特別是人口凈流入較多的地區。據第七次人口普查數據，在全國總人口增幅很小的背景下，深圳、廣州、杭州、合肥、蘇州、成都、武漢等大城市十年來人口凈流入達數百萬之多，而這些城市正是房價偏高地區，且漲幅遠超當地社會平均工資。

大城市房價偏高除了人口不斷涌入外，住房尤其是保障性住房供應的不足也是重要因素。有統計顯示，近年以低房價見稱的鶴崗，總人口不到100萬，“十三五”建設了9萬套左右的保障性住房，數量上與南方某兩個人口逼近兩千萬的一線城市接近。

部分大城市此前為何對保障性住房熱情不高?緣于保障性住房與地方財政的爭利性。數據顯示，2020年全國土地出讓金8.4萬億，有14個城市超過千億元，一旦加大保障性住房供給，勢必影響商品房銷售、抑制房價上漲，從而降低土地出讓金收入。當然也與缺乏統一的明確的相關政策支持關系密切。故上述《意見》對土地政策、審批流程、稅費以及水電氣價格優惠、金融支持等都作出了明確要求，并表明中央補助資金支持。

事實上，解決好大城市的住房突出問題，尤其是為房價偏高或上漲壓力較大的城市里面的新市民和青年人提供住房保障，既是社會問題，也是發展問題。當地方政府逐漸認識到高房價弊大于利，以及在中央層面大力推動下，以租賃住房為代表的保障性住房提速就是大勢所趨了。

至于備受關注的租金問題，大部分城市均明確“保障性租賃住房租金接受政府指導”，規定在市場租金的90%左右;不少城市則從需求端出發，針對新市民、青年人、城市基本公共服務人員和人才類的租房需求，進行租金標準的區別。

值得一提的是，國家要求大城市在“十四五”期間新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例應力爭達到30%，既能保障有力緩解大城市新住民的住房問題，也不會過度沖擊商品房市場，而是房地產投資規模的一種補充，可改善住房結構，支撐經濟增長。

相信未來在大城市加碼保障性租賃住房建設的背景下，年輕人能住有所居，不為高房價所累，從而全心投入工作、生活和消費，既有利于社會公平，也能促進經濟發展、提振消費。