現行稅制框架和稅負水平基本不變 加快推進落實稅收法定原則

2月27日，《中華人民共和國印花稅法(草案)》提交第十三屆全國人大常務委員會第二十六次會議審議。草案共20條，對印花稅的納稅人、征稅范圍、稅目稅率、計稅依據和應納稅額以及稅收優惠等進行了規定。

現行印花稅暫行條例由國務院于1988年8月發布。財政部部長劉昆作草案說明時表示，從實際執行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運行比較平穩。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將暫行條例和證券交易印花稅有關規定上升為法律。同時，根據實際情況對部分內容作了必要調整，適當簡并稅目、降低部分稅率。

制定印花稅法是貫徹中央提出“落實稅收法定原則”的重要任務之一。“制定印花稅法有利于增強印花稅法律制度的科學性、穩定性和權威性，減少自由裁量權，使稅收征管更加科學規范，進一步優化營商環境。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

草案規定，在中華人民共和國境內書立應稅憑證或者進行證券交易的單位和個人為印花稅的納稅人。證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收，不對受讓方征收。

草案所附《印花稅稅目稅率表》列明的合同、產權轉移書據、營業賬簿和證券交易為印花稅的征稅范圍，應當依法繳納印花稅。

值得關注的是，草案基本維持現行稅率水平，適當簡并稅目稅率、減輕稅負。借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現行稅率不變。

同時，草案將加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三;將營業賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五;取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規定。

總體維持現行稅收優惠政策不變。草案在保留暫行條例中免稅規定的同時，將現行有關文件規定的部分稅收優惠政策上升為法律。同時規定，根據國民經濟和社會發展的需要，國務院可以規定減征或者免征印花稅的情形，報全國人民代表大會常務委員會備案。

統計顯示，1988年至2020年，全國累計征收印花稅29199億元。其中，一般印花稅收入12131億元，占比41.55%;證券交易印花稅收入17068億元，占比58.45%;2020年，全國印花稅收入為3087億元。

“近年來，我國加快推進落實稅收法定原則的步伐，對實現國家治理體系和治理能力現代化意義重大。”李旭紅說。