多地開列任務清單 國企改革諸多紅利將加速釋放

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。《經濟參考報》記者了解到，近期多地印發相關實施方案并召開年度工作會，在敲定未來三年國企改革發展“施工圖”的同時，明確開列2021年的任務清單。按照國資委的要求，力爭今年底要完成三年總體任務的70%以上。從多地披露的信息來看，重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動作涌現。業內人士指出，今年國企改革步入“施工高峰期”，諸多紅利將加速釋放。

2020年各地國資監管企業實現營收29.2萬億元，同比增長7.2%;實現凈利潤1.2萬億元，同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中，江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現正增長。

國有企業有效應對多重沖擊、實現穩健運行的背后，靠的是持續深化各項改革。2020年啟動實施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。

日前召開的地方國資委負責人會議暨地方國有企業改革領導小組辦公室主任會議(下稱“會議”)強調，確保三年行動落實落地是今年工作的重中之重，各地的實施方案要在春節前全部印發實施。

在此之下，多個省區市相繼明確任務書和施工圖，建立工作臺賬，聚焦改革重點全力突破。“地方國企改革的趨勢和特點之一是根據地方國有經濟布局和國資特點，有針對性地開展國有經濟布局優化和結構調整，進一步打破行業壁壘以及央企和地方國企的壁壘。”陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明對《經濟參考報》記者表示。

天津明確，到2022年，75%以上國有資本集中到城市基礎設施、公共服務、現代服務業和戰略性新興產業等重要行業和關鍵領域。安徽提出，大力推動國有企業戰略性重組和專業化整合，2021年將依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。

內蒙古透露，全區“十四五”國有資本布局與結構戰略性調整規劃將在今年6月前編制完成。支持區屬國有企業與中央企業、其他地方國有企業、民營企業按照市場化原則重組整合。加快區屬企業橫向、縱向調整，優化產業鏈資源配置升級，推動眾多中小國有企業優化整合。

四川2021年重點圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、“一干多支”等國家和全省重大戰略優化空間布局，大力推進國資國企戰略性重組和專業化整合，打造一批地方國企航母艦隊。

朱昌明認為，今年國資國企將更多地通過重組方式進入新興產業，而且重組整合將不再局限于國企之間或民企之間，國企與民企之間的重組將增多。而國有資本投資公司、運營公司將成為實施盤活資產、重組整合、優化配置的關鍵主體。

深化混合所有制改革也是重要突破口。例如，上海提出，國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。廣西提出，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求，選定一批條件成熟的企業(項目)加快推進，混合所有制企業戶數占比要達到全國平均水平。

1月26日國務院國資委網站消息，近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發的《“雙百企業”和“科改示范企業”超額利潤分享機制操作指引》(簡稱《操作指引》)明確，鼓勵商業一類“雙百企業”“科改示范企業”，以價值創造為導向，聚焦關鍵崗位核心人才，參考操作指引，建立超額利潤分享機制。操作指引印發前，已在本企業推行超額利潤分享機制的，可以按照“孰優”原則參考操作指引完善相關工作。

《操作指引》的出臺，進一步豐富了國有企業中長期激勵的“政策包”和“工具箱”，有利于指導推動國有企業強化正向激勵、健全市場化經營機制，有利于鼓勵引導國有企業通過做大“蛋糕”、創造增量價值，完善內部分配、實現有效激勵，有利于將激勵資源向企業關鍵崗位、核心人才，特別是科技研發人員傾斜，充分調動其積極性、主動性和創造性，進一步提升國有企業活力和效率，更好實現高質量發展。

超額利潤分享機制，是指企業綜合考慮戰略規劃、業績考核指標、歷史經營數據和本行業平均利潤水平，合理設定目標利潤，并以企業實際利潤超出目標利潤的部分作為超額利潤，按約定比例提取超額利潤分享額，分配給激勵對象的一種中長期激勵方式。其中，目標利潤是指企業為特定年度設定的預期利潤值。

《操作指引》規定，激勵對象一般為與本企業簽訂勞動合同，在該崗位上連續工作1年以上，對企業經營業績和持續發展有直接重要影響的管理、技術、營銷、業務等核心骨干人才，且一般每一期激勵人數不超過企業在崗職工總數的30%。年度超額利潤分享額一般不超過超額利潤的30%。

《操作指引》還明確了實施兌現相關環節操作要點，超額利潤分享額在工資總額中列支，一般采用遞延方式予以兌現，同時，明確了不得繼續參與超額利潤分享兌現的6種情形以及企業應終止實施的5種情形。